設為首頁 
加入收藏 
聯系我們 
   首頁 > 新聞動態 > 法治新聞 > 正文
 
藝術品售假投機炒作亂象受約束 文化部苛以經營者盡職調查義務
 

更新時間:2016-2-3 10:33:49
 

    長期以來,藝術品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明等問題,將受文化部新規約束。文化部今日公布新修訂的《藝術品經營管理辦法》(以下簡稱新辦法),突出了對藝術品經營單位經營責任、產品溯源、盡職調查的要求,提出藝術品經營單位應當對明示信息的真實性負責,消費者可以要求藝術品經營單位履行盡職調查義務。

    美術品修改為藝術品

    新辦法的前身是1994年文化部發布的《美術品經營管理辦法》(以下簡稱原辦法),2004年,曾做過第一次修訂,取消了部分市場準入審批。

    “美術品”統一修改為“藝術品”,一字之差,其中有何深意?

    據了解,原辦法出臺時,我國藝術品市場主要以書畫作品交易為主,多以“美術品”表述。但隨著行業的發展,藝術品門類更加多樣,人們更普遍和習慣用“藝術品”來統稱這個行業。

    2008年國務院確定的文化部“三定方案”也規定文化部對藝術品市場進行監管。

    因此,文化部在修訂中將“美術品”改為“藝術品”,規章的名稱也進行相應調整,以適應管理和發展的需要。

    新辦法將藝術品界定在“作品”范疇內,重點指原創的當代藝術作品,不包括工業化、批量生產的藝術品。如手工藝品、工藝美術產品、藝術衍生品等不在調整范圍內。圍繞藝術品經營活動的核心環節,在規范的經營活動范圍中刪除“裝裱”、“比賽”等內容,增加“進出口經營”、“鑒定、評估服務”、“以藝術品為標的物的投資經營活動及服務”、“利用網絡從事藝術品經營活動”等內容。

    值得注意的是,新辦法將藝術品鑒定評估、以藝術品為標的物的投資經營活動及服務、利用信息網絡從事藝術品經營活動,納入了調整范圍。“這是考慮藝術品鑒定評估是亟需規范的領域,及對網絡藝術品、投融資標的物藝術品監管需要。”文化部相關負責人說。

    藝術品金融、藝術品網絡交易等新業態和新經營模式近年來不斷興起,特別是藝術品份額化交易等模式,吸引了大量社會資金,甚至引發了社會群體性事件。對藝術品市場這些新業態和新經營模式進行規范,顯然是必要的。

    建立明示擔保等制度

    近年來,我國藝術品市場發展迅猛,根據《2014年藝術品市場年度報告》統計數據,2014年中國藝術品交易額2137億元人民幣,占全球藝術品市場交易總額的22%,列世界第二位。

    藝術品市場的繁華,也伴生了一系列擾亂市場秩序的問題。文化部文化市場司副司長馬峰在今日召開的新聞發布會上坦言,“藝術品市場是信息嚴重不對稱的行業,市場中存在的售假、投機、炒作等經營不規范的問題,一直難以有效解決。”

    原辦法中對于禁止性和規范性經營行為的規定,欠缺信息公開透明的條款,也沒有涵蓋藝術品投資、藝術品金融、藝術品鑒定與評估等經營行為。

    新辦法強化了主體責任,明確了藝術品經營單位禁止的經營行為、應遵守的經營規范及禁止經營的藝術品。“藝術品消費者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業人士,其消費決定基本取決于經營者對藝術品的描述和介紹,因此為了引導藝術品市場理性發展,新辦法規定了禁止的經營行為和應遵守的經營規范。”馬峰說。

    新辦法建立了多個新制度,以促進公開透明交易,保護消費者合法權益。首先是明示擔保制度。要求經營者明示藝術品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息,有利于保障消費者的知情權,促進公平透明交易。《消費者權益保護法》第八條也規定,消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。

    其次是盡職調查制度。經營者有責任應買受人要求,提供藝術品真實性證明。據文化部相關負責人介紹,一些發達國家對盡職調查也有明確規定。

    新辦法還明確了鑒定評估責任與義務。“藝術品鑒定評估領域一直存在問題,明確鑒定評估責任與義務,有利于規范鑒定評估行為,維護市場公平競爭。”文化部相關負責人說。

    另一個值得關注的制度是信用監管制度。目前國家正在構建以信用監管為核心的事中事后監管體系,建立藝術品市場信用監管制度,有利于強化市場主體責任,擴大社會監督,提高監管效能,凈化市場環境。

    新辦法還建立了專家委員會制度。對藝術品內容的認定具有較強專業性,建立專家委員會制度可以為政府管理部門執法及藝術品進出口內容審查提供專家專業意見。

    不得以集資為目的經營

    在規范藝術品市場上,新辦法還做了一系列禁止性規定。例如,禁止經營來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動植物為材質的藝術品。藝術品經營單位不得隱瞞藝術品來源,誤導消費者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經營;未經批準,不得將藝術品權益拆分為均等份額公開發行,以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。

    馬峰表示,新辦法劃清行業底線,實行內容的全領域監管。“保證內容合法是文化部門藝術品市場監管的核心職責,也是行業必須堅持的底線。文化部鼓勵市場提供更多更好的藝術作品,但無論是單位還是個人,只要是經營含有禁止內容的作品,一律采取零容忍的態度。”

    新辦法還明確了鑒定評估機構及從業人員的責任及有關程序。

    在加強事后監管的同時,新辦法放寬了市場準入,取消了藝術品經營單位、藝術品進出口經營單位的設立條件,將藝術品進出口經營活動審批下放到省級文化行政部門,相應調整審批程序,取消與內容審核無關的材料要求,縮短審批時限,將一般進出口的審核時限由15日縮短為5日,涉外商業性展覽的審批時限由20日縮短為15日。

 

    法制網北京2月2日訊

 
同乐城8号店